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国际油价重挫 专家称成品油消费税上调不可行

 1月26日美国WTI油价再次暴跌1.85美元,报30.34美元/桶,跌幅达5.75%;北海布伦特原油收跌1.68美元,报30.50美元/桶,跌幅达5.22%。

  而近日有消息称,财政部、国家税务总局等有关部委正在研究酝酿再次调整国内成品油消费税。有报道称部分省份本地国税局已经收到2016年成品油消费税增收指标。

  “我认为不可行的,”有石油央企专家就上述消息坦言道,“目前油价下,美国原油储量将大幅下降,几年后美国将不得不再次大幅进口原油,国际油价将暴涨。那时,中国成品油消费税已经很高,国内油价将何以自处?”

  据了解,2015年7月后美国页岩气产量因国际油价暴跌原因,已经大幅下降。当年8月中旬,Samson Resources 成为此轮油价暴跌中最大的破产油企,美国几个主要页岩区域的产量也呈现出下降的态势。

  “只是因为沙特、伊朗等国将大幅增产的预期让油价下跌,一旦伊朗等国家有不可预见的风险,国际油价可能将大幅上涨,70美元/桶都是有可能的。”那位石油央企专家说。

  安迅思中国研究总监李莉进一步认为,一旦国际油价上涨,成品油消费税应该向谁收,如何体现公平,是否有相应的心理补偿机制;一旦油价上涨,是否有价税联动机制和预算透明机制——油价回升,消费税可否自动回落?

  21世纪经济报道记者就此消息向财政部等求证,截至发稿时未获答复。

  一升油半升税时代

  “利用国际油价处在低位时进行消费税调整,一方面,是考虑到低油价不利于节能减排等环保要求;另一方面,低油价时调整消费税对于老百姓(44.370-1.54-3.35%)的生活成本的冲击将有一定的缓冲作用。”隆众石化网成品油分析师李彦说。

  目前实行的成品油消费税征收标准为2015年1月13日版本。汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税1.52元/升,柴油、航空煤油和燃料油消费税1.2元/升,累计涨幅约为47%。

  一旦再次上涨消费税,国内成品油市场将迎来“一升油,半升税”的时代。

  与其他国家和地区的成品油消费税比例相比,中国的消费税比例属于中等偏上水平。美国、中国台湾地区的消费税率较低,仅为11.22%和26.31%。消费税占比较高的国家有日本、韩国和德国,分别为42%、52%、57%。

  “因为国内环保和节能等的压力,所以政府想用这个做法了。”那位石油央企专家表示。

  而李莉等有另一个猜测。

  她表示,此前国内现行的石油特别收益金(暴利税)规定油价在65美元/桶之上时,才收取相应比例的收益金,因为国际油价大幅下降,所以这部分财政收入也已停顿将近一年。

  “不得不承认,从宏观财税的角度来看,现在是再度更新成品油消费税的时间窗口。”她说。

  但是,目前成品油消费税的收支并没有详细的计划和明细。

  此外因为有巨大的成品油消费税存在,因此国内成品油走私就成为政府需要查处的问题。

  有广东民营石油企业高管称,目前粤东市场和福建市场非正规渠道成品油送到价约在3700元/吨,珠三角则在3900元/吨。目前国内柴油消费由耗油量较大的客运、货运、工业等行业占主导地位,对于这些客户而言,柴油成本将是首要的考虑因素。而非正规渠道柴油除了排放标准未能达标外,使用性能并未有太大差异。

  国际油价隐患

  1月12日,美国能源资料协会(EIA)报告称,2月美国页岩气产量预期较1月下降11.6万桶至每日480万桶,与1月的降幅相若,亦是连续第七个月下跌。

  “从2014年底国际油价大幅下降后,油价从80美元/桶至目前30美元/桶左右,”那位石油央企专家说,“因为油价下降,到2017年年中,大约三分之一美国油气企业将面临破产和重组。”

  此时,美国油气企业已经有很多破产和重组。

  2015年8月中旬,Samson Resources 成为此轮油价暴跌中最大的破产油企。Samson宣布,正在协商一项重组计划,拟由第二留置权持有人再向该公司注入4.5亿美元,以此换取该公司重组后的全部股权。

  同一周,墨西哥湾钻井承包商Hercules Offshore宣布,该公司已与债权人达成一项拟定好重组计划的破产协议,计划将12亿美元债权转换成股权,并且募集4.5亿美元新资金。

  据了解,美国共有七大主要页岩区域,分别是巴肯、马塞勒斯、鹰滩、海恩斯维尔、奈厄布拉勒、尤蒂卡和二叠纪。EIA的报告显示,2015年5月这些区域的天然气日产量还处于456亿立方英尺的高位,然而9月,这些区域的天然气日产量将下降至449亿立方英尺。

  与此同时,受国际油价低迷影响,美国页岩企业也开始削减投资。以北达科他州的巴肯页岩区为例,在该区域拥有权益的大型页岩企业大陆资源公司,2016年第一季度开工的钻井数量就比去年同期减少了19口,仅剩13口的规模。该公司首席执行官哈罗德哈姆表示:“正通过大范围削减成本,来应对原油价格走低。”

  “因为油价下跌,让很多原本有经济价值的油田变成了没有经济价值的产业,因此美国原油产量就大幅下滑。如果国际油价继续下降,那么美国将可能再次成为原油进口国。一旦油价将可能快速重拾升势至70-80美元/桶,国内成品油价格怎么办呢?”那位石油央企专家说。

  他最后表示,国内成品油消费税的税率不应随便更改,尤其是国际油价波动剧烈之时。

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